辽源市位于吉林省西南部,北与四平市相邻,东北与吉林市接壤,南与东南与通化相邻,西及西南与辽宁省的铁岭、抚顺为邻,市辖两区(龙山区、西安区)、两县(东丰县、东辽县)。地理坐标为:东经124°51′22″-125°49′52″,北纬42°17′40″-43°13′40″,南北长104km,东西宽82km,总面积5139km2,占全省总面积的2.8%。
辽源市区位条件较好,交通十分便捷。国道303线、四梅铁路贯穿全境,已经建成的辽西铁路、长辽高速、营梅高速、吉草高速,在建的辽西高速和即将开工的辽长铁路、四松铁路,将构成综合交通体系。
辽源市属温带半湿润大陆性季风气候,一年四季分明,3-5月为春季,寒暖交替,天气变化较大,升温迅速、干燥,多西南大风;6-8月为夏季,湿热多雨,盛行西南风;9-10月为秋季,温凉短暂,多晴好天气,盛行偏西风,始降霜雪;从11月至翌年2月为冬季,严寒干燥而漫长,盛行西或西北风。年平均气温4.6℃,极端最高气温为35℃,极端最低气温-39℃,昼夜温差较大。多年平均降水量658.5mm,年最大降水量为984.37mm,日最大降水量137.6mm(1995年7月29日),多年平均蒸发量1316.35mm。历年10月末至翌年4月为封冻期,最大冻结深度可达1.80m,全年无霜期161天。
我市降雨季节性明显,降水多集中在7-8月份,约占全年降水量46%以上。雨季起止时间决定了崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的发生时间。全市降水强度分布的总趋势是夏季大于其它季节,连续或高强度、超高强度降水常导致崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的发生。
辽源市河流跨辽河、松花江两个流域三个水系。东辽县及城区属东辽河水系。东丰县属辉发河和饮马河水系。境内有东辽河、莲河、梅河、伊通河及若干支流。
地貌与地质灾害的制约关系十分密切,任何地质灾害无不以特定的地貌条件为引发前提,是控制地质灾害种类分布的重要因素,是发生地质灾害场所条件。
辽源市位于吉林省西南部长白山余脉与松辽平原的过度地带,以丘陵为主,有少量低山,属低山丘陵区。地形变化总体趋势为南东高、北西低,最高点位于东丰县庆岭南峰,海拔914m,最低点为东辽县云顶镇双城村,海拔214m,相对最大高差700m。
辽源市地貌按其成因类型划分为构造剥蚀地貌、侵蚀堆积地貌,按形态特征构造剥蚀地貌划分为构造剥蚀低山、构造剥蚀丘陵,侵蚀堆积地貌属河谷冲积平原(图2.1)。
区域内地层有太古界鞍山群,下古生界奥陶系、志留系,上古生界石炭系,中生界三叠系、侏罗系、白垩系及新生界新近系、第四系等地层均有出露。
辽源为中生代盆地,以侏罗系上统含煤地层(长安组)为主,零
星分布奥陶系上统石缝组变质岩;西部分布白垩系下统砂砾岩,泥页岩。市郊西北部一座英山、老道山、猛虎亮山为第三系玄武岩;河谷发育第四系松散堆积物。
岩浆岩以华力西晚期花岗岩为主,遍及低山丘陵区。
根据多旋回活动的基本理论和观念,按吉林省地质构造单元划分方法,辽源市Ⅰ级或亚Ⅰ级地质构造单元为天山—兴安地槽,吉黑褶皱系;Ⅱ级地质构造单元为吉林优势地槽褶皱带;Ⅲ级地质构造单元为石岭隆起。
辽源市褶皱和断裂构造都比较发育,褶皱为燕山亚构造旋回的褶皱,分别有辽源、野猪沟、平岗、辽河源和渭津盆地。上述构造盆地轴向北西向为主,少为北东向,走向长7-40km,宽3.6-27km,多为向斜,少为单斜。断裂构造以东西向和北西两组断裂比较发育。东西断裂为辽源—磐石断裂带,由华力西晚期花岗岩中的逆断层挤压带组成。省内长度达100km,宽20km,单条断裂带几米至几百米不等,又分为北支(辽源—磐石)断裂和南支(石驿、牛心顶子)断裂;北西向断裂为:辽源—东丰断裂带,位于辽源—东丰一线,呈北西—南东方向略向西南突的微弧形展布。该断裂长达80km,宽达10-25km。该断裂控制了辽源市中新生代断裂盆地,并切割和破坏了这些盆地。
辽源市辖东丰、东辽两县,龙山、西安两区。共有30个乡镇,14个街道办事处,518个村,64个社区,全市总人口130万,市区人口(含灯塔镇、寿山镇、工农乡)50万。
辽源市自然资源丰富,农业基础较好。辽源煤田有百年开采历史,石灰石、硅灰石等矿产也具有相当储量。两县是国家商品粮基地县,全市粮食常年产量保持在30亿斤水平。两县同时是全国百万亩人工林先进县,全市森林覆盖率达到33%。东丰梅花鹿在全国具有重要地位,东辽县柞蚕产量占全省五分之三。
2005年和2008年,辽源两度被国家确定为资源型城市经济转型试点。目前新材料、新能源、医药健康、装备制造、冶金建材、轻工纺织等六大接续替代产业占全部工业的75%。现有规模以上工业企业289户,其中产值超亿元企业110户。高精铝加工、纺织袜业已经达到国内同行业先进水平,生物制药、汽车零部件、梅花鹿等产业也表现出较强的成长性。招商引资比较活跃,通过实施新区开发和土地整理,以及水、电、气、热等生产要素配套,辽源承接产业转移的能力显著增强,目前谋划项目80%来自域外和境外投资。
2010年,全市地区生产总值410亿元,规模以上工业增加值181亿元,全口径财政收入28亿元,全社会固定资产投资542亿元。三次产业比重达到10.4:56.2:33.4。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16665元和6324元。城镇登记失业率控制在3.9%。
为了适应辽源市经济社会的发展,满足城镇发展、工矿企业建设规模扩大和农业生产发展,迫切需要加强地质灾害防治,以减轻对辽源市人民生命和生产生活环境的威胁和破坏。
辽源市地质灾害按致灾作用的性质和发生场所划分,有斜坡岩土体运动灾害、地面变形破裂灾害;灾害种类有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等。
通过野外地质灾害调查,全市共调查到137个崩塌灾害点, 3个滑坡灾害点, 13个泥石流灾害点,20处地面塌陷灾害点,共计有各类地质灾害点173处(表2.1、附表1)。
截止到2010年底,地质灾害未造成人员伤亡,但造成巨大的经济损失,地质灾害造成的直接经济损失总数为131056万元。
崩塌是辽源市主要地质灾害种类之一,区内崩塌灾害的特点是人类工程活动破坏山体植被,形成危岩体及崩塌,崩塌规模多为小型-中型,危害程度小-中等,崩塌常发生在坡度很陡的斜坡地带,尤其是岩性坚硬而裂隙发育的岩石,本次全区共调查到崩塌灾害点137处,占全区各类地质灾害调查点总数的79.19%,坡高多为15-25m,最高可达60m,坡宽10-15m,坡度60-75°。一次崩塌量1-20m3,最大可达3000m3。
区内崩塌灾害分布范围最广,主要分布在公路沿线、河流两岸和采矿活动强烈的地区。其危害形式主要表现为崩塌体堵塞交通,崩塌后形成的危岩体威胁交通安全,以及崩塌堆积物阻塞公路,河岸崩塌主要淤塞河道、毁坏农田等。在采矿活动强烈的地区,由于采矿活动的影响,尤其是采石场内采石开挖边坡,使基岩裸露、破碎,局部岩体临空面大,斜坡上部有岩块突出,威胁采矿人员和设备的安全。崩塌的控制面主要为节理裂隙面,可能失稳因素是降雨、卸荷、开挖坡角、冻胀。崩塌多发生于降雨过程中或稍稍滞后,部分发生在春季。
辽源市滑坡分布较少,但危害较大。区内有滑坡灾害点3处,占全区地质灾害总数的1.73%。规模为小型,1处分布在西安区灯塔镇高古村,1处分布在西安区灯塔镇东孟村外环路,1处分布在东辽县凌云乡启富村五组。滑坡稳定性较差,危害程度中等,危害对象为居民、房屋、农田和道路。
泥石流是区内地质灾害之一,灾害点较少,规模为小型,危害对象主要是农田、公路、房屋等,本次调查共发现泥石流13处(其中潜在泥石流6处),占全区地质灾害总数的7.52%。其中4处为坡面泥石流,2处为河谷型泥石流,1处为沟谷型泥石流。
泥石流灾害主要因森林过度砍伐和陡坡开荒引发。森林砍伐后降低了碎屑物的固结能力,同时对水源的涵养能力也大大降低;陡坡开荒,使斜坡上的物质更加松散;当松散物质经前期降水饱和后处于软塑至流塑状态,极易被洪水冲刷。上述地区降水过程中,洪水汇集时间短,流量大,易激发泥石流的形成。
地面塌陷地质灾害是辽源市重要地质灾害,造成单位面积国民经济损失最大的灾种,该区域地面塌陷形成的原因为煤矿开采引发。区内有地面塌陷区5处(地面塌陷灾害调查点19个),潜在地面塌陷区1处。分别为辽源市西安地面塌陷区、东辽县辽河源地面塌陷区、东辽县平岗地面塌陷区、东辽县白泉镇金岗、集贤地面塌陷区、东辽县云顶镇大水缸地面塌陷区、东丰县横道河镇和平铁矿潜在地面塌陷区。地面塌陷造成的危害是严重的,造成的经济损失巨大,主要表现在对铁路、道路、公共设施及房屋的破坏,再者造成农田积水,无法耕种。
我市地质灾害发展趋势的特点是:因自然因素形成的地质灾害隐患在没有得到治理的情况下,由于筑路削坡、毁林开荒、矿产开发等人为工程活动而诱发的地面塌陷、崩塌灾害隐患在增加。特别是矿产开发的废石、废渣不合理堆放,是形成泥石流灾害的主要物源。
矿山开发引发地质灾害将进一步加剧。在辽源市老道山、猛虎亮山、毛山等地因露天采矿经常引发规模不等的崩塌灾害,有发生采矿运输设备损坏的现象。在辽源西安煤矿、东辽县平岗煤矿、东辽县辽河源煤矿、东辽县大水缸煤矿等地下开采矿区,均有不同程度的地面塌陷灾害隐患;西安煤矿、平岗煤矿、辽河源煤矿、大水缸煤矿地面塌陷会进一步扩大,若不及时治理,还会破坏耕地,影响交通,威胁人畜安全。
辽源市的地质灾害点较多,分布较集中,危害严重。为此市政府十分重视地质灾害防治与治理工作。自1999年《吉林省地质灾害防治条例》颁布实施以来,辽源市在认真贯彻落实的同时编制了《辽源市地质灾害防灾应急预案》,各县(区)也相继出台了相应的地质灾害防灾应急预案。2006年按国家和省国土资源厅的要求编制了《辽源市地质灾害防治规划》(2006-2020)。“十一五” 期间地质灾害监督管理和群防体系初步形成,特别是1998年国务院授权地质矿产行政主管部门履行“对地质环境进行监测,评价和监督管理”职能以来,加强了对地质灾害防治的监督管理。2007年开展了地质灾害调查与区划工作,同时相继开展了专项地质灾害勘查、治理及建设用地地质灾害危险性评估工作,使我市的地质灾害防治工作取得了显著成绩。
1、开展了龙山区、东辽县、东丰县地质灾害调查与区划工作,编制出《地质灾害调查与区划报告》、《重要地质灾害隐患点防灾预案》、《地质灾害空间数据库系统建设报告》等地质灾害防治基础性、指导性文件。
2、初步建立起全市地质灾害防治群防网络,各乡镇成立了地质灾害防治领导小组,乡(镇)、村(屯)落实了地质灾害防治目标、责任、巡查工作制度。
3、编制出年度《地质灾害防治方案》和《突发性地质灾害防灾预案》,并在每年的汛期来临之前将地质灾害防灾明白卡发放至基层受灾害威胁的老百姓手中。
4、全市人民早就对地质灾害进行了一定的防治,如设立警示标志、修挡墙防治交通沿线崩塌;修河堤、谷坊、清理河道防治河岸崩塌、植树防治泥石流、拆迁避让防治地面塌陷等。对地质灾害的防治取得了一定效果,减轻和避免了地质灾害对人民造成的损失。
辽源市的地质灾害防治工作在市政府、省国土资源厅、市国土资源局的正确领导及全市各级政府的共同努力下取得了一定成绩,但还存在一些问题。
1、2007年-2008年,辽源市龙山区、东辽县、东丰县开展了“地质灾害调查与区划”工作,对区内各地质灾害体的分布、发生规模、发展趋势和危害程度有了较详细了解,但近期新发生的地质灾害及地质灾害隐患有待于进一步查明研究。
2、辽源市已经建立了群测群防网络,但还不够完善,部分地区对地质灾害防治工作重视程度不够,防灾减灾意识淡薄,对地质灾害防治工作宣传力度不大。部分群众仍缺乏地质灾害防治常识,一旦发生地质灾害,缺乏有效的避让、自救互救措施和防灾应急处理能力。
3、地质灾害防治科技水平较低。尚未利用现代科技手段、计算机信息系统、光电测量技术等建立动态监控体系,科学预测预防灾害能力不强。
4、地质灾害防治没有设立专项资金,一些急需勘查或治理的地质灾害防治项目得不到实施,一些危害严重的地质灾害隐患点得不到及时治理。
5、虽然辖区内人民早就对地质灾害有所意识和防治,但是目前对地质灾害防治活动还较为被动。一般都是发生地质灾害后被动治理,事先预防及综合防治的不够,而且有的防治措施不尽合理,防治效果不够理想。
我市地质灾害发展趋势的特点是:由于筑路削坡、毁林开荒、矿产开发等人为工程活动而诱发的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害隐患在增加。
矿山开发引发地质灾害将进一步加剧。露天采矿经常引发规模不等的崩塌灾害,有发生人畜受伤和采矿运输设备损坏的现象。地面塌陷区会进一步扩大,若不及时治理,还会影响交通,威胁人民生命财产安全。
辽源市尽管通过多年的努力,取得了很大成效,但目前防灾能力仍然较低,地质灾害仍时有发生,有一定损失,防灾形势较严峻。
伴随着经济社会发展,将对防灾减灾保障提出更高的要求,同时由于人类活动影响的加剧,将导致防灾形势的变化和防灾压力的增大,将对目前尚不够完善的防灾减灾体系造成很大的压力,因此未来全面加强以调查评价、监测预警、防治工程和应急体系为核心的防灾减灾体系建设,为全市经济社会可持续发展提供支撑和保障。
辽源市地质灾害防治面临的形势较严峻,有效防治地质灾害,十分必要,迫在眉睫。
辽源市地质灾害防治工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从辽源市的实际情况出发,由各级政府负责,动员社会各方面力量,全面改善自然环境和地质环境,对重要地质灾害隐患点进行适度治理,避免和减轻地质灾害造成的损失,维护人民生命财产安全,处理好当前与长远、局部和整体的关系,促进经济效益、社会效益和环境效益协调发展,为我市国民经济持续稳定、健康发展服务。
地质灾害防治事关民生,责任重大,要把保障人民群众的生命财产安全作为地质灾害防治工作的出发点和落脚点,将防治重点部署在对人民生命财产安全构成直接或潜在威胁的区域,最大限度地避免和减轻地质灾害的危害。将地质灾害防治业务链的重心前移,以确保人民生命安全为根本,在地质灾害调查基础上,按照“预警到乡、预案到村、责任到人、有效避险”的要求,建立完善专业监测与群测群防相结合的地质灾害监测预警体系。
综合考虑不同地区地质灾害特点和社会、经济发展水平,统一规划。以调查评价、监测预警工作为基础,对受地质灾害威胁的分散的居民点,特别是生态环境恶化的贫困区的居民点实行搬迁,实现避灾、脱贫和改善生态环境三结合;对威胁人员众多、潜在经济损失很大的隐患点进行工程治理。
地质灾害防治需要投入工作量大,而且是一项长期性工作。因此,地质灾害防治要考虑地质灾害特点和社会经济发展水平,进行全面规划,选择重点地区和重点工程进行重点防治,分步实施。根据地质灾害的危险程度,按照轻重缓急,有步骤、有计划的分阶段、分层次实施综合治理,进而推动全市地质灾害防治工作。
充分发挥现有地质灾害防治设施作用,重视已有设施的维护和除险加固。对危害程度高、威胁人员多、潜在经济损失大的重大地质灾害隐患点,抓好工程措施建设,实施合理避让和重点工程治理。
在实施地质灾害调查评价、监测预警和治理工程过程中,适时检查评估防治工作成效,总结经验教训,发现问题及时调整工作部署,实施动态管理,争取防灾减灾效益的最大化。
在市政府的统一领导下,国土、水利、气象、交通、建设、民政、教育等有关部门按照国家、部门相关法律法规的要求,明确任务,落实部门责任,各司其职,各负其责,协调配合,共同做好地质灾害防治工作,提高防灾减灾工作成效。建立健全地质灾害防治工作体制机制,明确政府、部门、单位和公民的地质灾害防治责任。
在实施地质灾害防治工作过程中,倡导常规方法和高新技术相结合,建立地质灾害监测预警网络,积极开展群测群防工作。实现地质灾害防治规范化、科学化。加强高新技术的推广与应用,提高地质灾害防灾减灾效率、能力和水平。
自然因素造成的地质灾害,国家和灾害所在地的各级人民政府,负有治理的责任;因工程建设或采矿活动等人为活动引发的地质灾害治理费用,按照谁引发、谁治理的原则,由责任单位承担。
辽源市辖区内自然地理环境与地质环境条件较复杂,修筑道路、毁林和开发矿产资源等人类工程经济活动较强。地质灾害的直接危害是造成人员伤亡和财产损失,使生产力及地质环境遭到破坏,深层次的危害是破坏地质环境和社会环境、生态环境,从而影响经济发展和社会发展。因此,地质灾害的防治目标就是达到地质环境与经济发展的高度协调统一,使地质灾害损失降低到最小,达到最佳的减灾效果。制定总体目标如下:
(1)建立健全地质灾害防治和地质环境保护的管理运行体制,落实地质灾害防治、地质环境保护和管理职能。完善地质灾害防治和地质环境保护的法规和规章制度,通过各种形式开展防灾、减灾教育,全面提高干部群众的防灾减灾意识。
(2)建立地质灾害监测、预警网络;重点治理威胁居民点和重要交通工程设施的重要地质灾害点;迁移或妥善安置危险区的村庄和居民;全面加强县、区、乡(镇)、村各级政府对地质灾害综合防治的指导,减轻地质灾害造成的损失。
(3)全面落实地质灾害防治规划,使辖区内地质灾害得到全面监控和有效治理,尽可能将地质灾害发生的频率、造成的经济损失及人员伤亡降到最低,促进地质环境保护和地方经济发展的高度协调统一。
在未来一定时期内,人口继续增长,小城镇建设进一步发展,各类工程建设规模将更大,矿产资源还在进一步开发,公路、铁路建设在修建,如不合理地防治地质灾害,地质灾害的发育程度和破坏程度将不断加重,地质灾害具有的长期性特点,决定了地质灾害的防治投入大、时间长,加之目前科学技术水平和社会财力有限,不可能对所有地质灾害进行全方位的彻底防治。因此,要达到充分的减灾效果,必须根据区内地质灾害发育分布情况,技术水平和财力,及社会经济发展需要,确定地质灾害防治分期目标,有计划地分阶段进行治理。并结合地质环境条件与地质灾害种类,合理选择防治措施。
1、近期防治目标(2011-2015年)
在查明区内地质灾害分布状况与危害程度的基础上,初步建立突发性地质灾害群专结合的监测体系和群测群防网络。把地质灾害防治纳入国民经济和社会发展计划,建立多元化、多渠道的投资机制,开展地质灾害防治工作。建立全区地质灾害信息系统,向社会提供地质灾害信息服务。对重要地质灾害隐患点,实施治理工程。
(1)选择人口密集、经济发达、地质灾害威胁严重、破坏损失大、稳定性差、危险性高的重点地质灾害点或区段实施重点防治。以避让措施,工程措施、生物措施和监测预警措施进行防治。达到避免人员伤亡和重大经济损失的目标。
(2)完成辽源市西安区的地质灾害调查与区划工作。
(3)建立规范的建设工程地质灾害危险性评估制度,从源头上有效控制人为诱发地质灾害的发生。
(4)建立完善重要地质灾害隐患点的群测群防监测网络,基本控制区内严重危害交通、城镇、重大设施的地质灾害隐患。
(5)建立突发性地质灾害应急反应系统和地质灾害防治专项资金筹措机制,以便对突发性地质灾害采取有效的应急处理,最大限度地减少地质灾害造成的损失。
(6)初步建成全区地质灾害数据库和信息管理系统,实现对地质灾害监测信息采集、传输、管理和发布的现代化。
(7)开展矿山地质环境调查与评估工作,强化对矿区地质灾害防治的监督管理,减缓矿山地质环境日益恶化的趋势。
(8)利用媒体并采用多种形式宣传、普及地质灾害防治知识和防灾减灾意识,推动地方性地质灾害防治管理法规早日出台实施,使地质灾害防治和地质环境保护有法可依。
2、远期防治目标(2016-2020年)
建立适应社会主义市场经济要求的、相对完善的地质灾害防治法律法规体系和资金筹措机制,使人为诱发地质灾害得到有效控制,重要地质灾害隐患点得到有效治理。
在查清全区地质灾害分布状况和危害程度的基础上,进一步开展地质灾害重点防治区、次重点防治区内重点防治点的专项勘查、治理;加强监测、对早期建起的监测、预警、预报网络系统进一步补充完善,建立以专业监测为主导、群测群防与专业监测相结合的监测网络,达到监测信息数据的实时采集、传递、分析处理及预报的自动化;科学合理的投入必要的工程治理措施,实现地质环境与社会经济发展协调统一的目标。