市政府并市委:
2021年,辽源市自然资源局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,贯彻落实市委、市政府关于建设法治政府的决策部署,充分发挥全面依法治市在自然资源领域的引领作用,全面将法治政府建设工作持续有力推进,取得了新的进步。
一、强化组织领导,推进法治政府建设工作。
根据《中共辽源市委全面依法治市委员会2021年工作要点》,辽源市自然资源局强化组织领导,以习近平法治思想指导全局各项工作。党组理论学习中心组开展习近平法治思想专项学习,深刻领会“十一个坚持”的丰富内涵和实践要求,并要求全局开展习近平法治思想学习。切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,多次听取法治建设情况汇报,成立依法行政领导小组,重大法治案件主要负责人亲自研究、亲自部署,研究落实“八五”普法,推动全局落实“谁执法谁普法”责任制,确保法治建设落到实处。
二、强化履职尽责,加强自然资源领域法治工作
1. 深化“放管服”改革,优化营商环境。
整合细化规划用地审批流程。按照2020年全省“工改”实施方案进一步整合和细化工程建设项目内部审批流程,完善一次性告知制和内部转件程序,规范审图记录工作。推进规划用地“多审合一、多证合一”改革,将建设用地预审与建设项目选址意见书合并办理,建设用地规划许可证与建设用地批准书合并。以划拨方式取得过国有土地的,建设用地规划许可证和划拨决定书可以同步办理同步核发,加强申请材料局内共享。将建设用地规划许可证审批时限从法定20个工作日压缩到承诺3个工作日,将建设工程规划许可证审批时限从法定20个工作日普遍压缩到5个工作日,办理速度大幅提高。进一步加强“一窗受理、集成服务”,做好企业申报指导服务和线上审批工作,严格按照承诺时限办结,主动帮助企业提供申请材料电子版用于线上申报上传。按照市“工改”领导小组要求,会同市政数局、市发改委、市住建局等多个部门深入推进工程建设项目选址协同网上联审工作,利用网络平台实行“一张图合规性审查”,协同各部门征求出让类建设项目选址和规划条件意见,为后续土地交易和进入审批程序做好准备工作。
2.加强行政执法能力,强化自然资源领域监管治理
今年共进行土地、矿产执法巡查30次,出动人员50人次。查处自然资源领域违法行为。目前已办结违法案件3件。通过严格执法,坚持边查边改,严厉打击了非法用地行为,有效地遏制了土地违法行为的发生,有力整顿了自然资源领域市场秩序。严格按照自然资源管理法律法规和《国土资源违法案件查处办法》、《查处资源违法案件法律文书填写规范》等内外业规范进行国土资源违法行为的处罚和案卷整理归档工作,做到了主体合法、程序正确、证据确凿、适用法律法规正确,内业工作在细上下功夫,在实上动真格,做到一切工作在法律框架内,一切文书在规范样式中,以确保顺利通过完全省范围内的互检。整合12336举报电话到12345市民服务热线。保证了法定工作时间有专人接听和记录,建立了12336举报电话信息台账,做到按规定及时接听、及时记录、及时调查、及时反馈、及时上报、及时处理。对举报线索认真梳理核实,做到了事事有着落,件件有回音。全部按时办理和转办,转办率为100%,做到了举报事项有登记、有转办、有落实、有反馈。
3.深入推进平安辽源建设,推进扫黑除恶常态化
加强社会治安立体化防控,认真做好矛盾纠纷排查化解工作,切实解决涉稳问题排查工作中的突出问题,建立妥善处理群体性事件预案,有效化解涉及拆迁领域和信访工作中的矛盾,大力维护社会稳定工作,把矛盾纠纷排查化解工作纳入工作重点管理当中,并认真抓好落实,加强组织领导。成立矛盾纠纷排查化解领导小组,由局长任组长,分管局长任副组长,统一领导全局的矛盾纠纷排查化解工作,建立矛盾纠纷排查化解工作每周一排查一报告制度。同时,对涉及征地拆迁和信访工作中突出的问题及群体性事件的发生,根据各科室的工作性质进行了分工,职责到岗、排查到位。
涉稳问题排查工作开展以来,各部门有关负责人协调沟通、及时研判,对涉及征地拆迁和信访工作中的矛盾排查化解工作及时进行通报,分析矛盾纠纷隐患,研究排查措施。并严格按照‘来访有记录、来信有答复、处理有反馈’的工作要求,实行专人接访、带问题下访解决矛盾纠纷排查化解群众疑难问题。确保按征地拆迁执行正确的法律法规,并保证给予书面答复和处理结果,维护上访群众的合法权益。
扫黑除恶专项斗争工作常态化,机制化。成立由党组书记、局长王魁祥任组长,各党组成员为副组长,各科室负责人为成员的辽源市自然资源局扫黑除恶斗争领导小组,贯彻落实中央、省市委关于常态化开展扫黑除恶斗争的决策部署,组织领导全局扫黑除恶斗争,协调解决重点难点和突出问题。
三、强化对行政权力的监督制约、严格规范公正文明执法
主动接受省、市巡察监督和各项专门监督,主动接受人大监督和政协民主监督,办理 16件人大代表建议和 12件政协委员提案,满意率100%。落实干部干事创业容错免责、激励担当作为等系列制度,推行全员化、网络化绩效考核。加强对法治和执法工作的领导、监督、检查,从领导重视到工作组织落实,有序推进依法行政工作的实施。重视依法行政。将依法行政工作摆在全局工作的重要位置,将依法行政作为一项重点工作提到日常议事日程。同时,聘请律师担任我局法律顾问,在规范性文件制定、修订、行政机关合同审查、行政复议、行政诉讼等方面进行法律咨询、指导。细化明确全市主要指标目标及责任分解,主要任务专题绩效督查,推动工作部署落实。发挥行政复议功能。进一步健全行政复议制度,强化对行政复议应诉人员的能力和水平建设。完善专职复议人员、法律顾问、行政复议委员会外部委员共同审理案件的模式。优化信访工作机制,接待上访人员19余人次,答复信访案件16余件,实地解决问题、化解矛盾。
认真贯彻落实三项制度等文件精神,结合实际,制定行政执法公示具体办法,明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责、规范信息公示内容的标准、格式。健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。强化事前公开。公布信息将简明扼要、通俗易懂。主要公开行政执法主体等信息,并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份,积极做好告知说明工作。推动事后公开。按时主动向社会公布行政执法决定、行政处罚情况等执法结果,主动接受群众监督。
通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕。完善行政执法流程,明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等,完善执法文书制作,明确执法案卷标准,确保文字记录合法规范、客观全面、及时准确。日常巡查、违法案件的现场检查、调查询问、陈述申辩、听证、合议、送达执法文书等涉及管理相对人参加的行政执法过程,均使用音像记录设备全程进行同步录音录像,客观、真实地记录监督执法工作情况及相关证据。积极完善执法案卷管理,加强对执法台帐等相关文件的归档保存。按照有关法律法规和档案管理规定,加强对执法台账、法律文书、全过程记录资料的制作、使用、管理和归档保存,确保所有行政执法行为有据可查。严格执行涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私记录资料归档有关规定。将行政执法全过程记录的真实性、完整性、准确性作为案卷评查的重要内容。完善我局执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等过程,加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对等工作中的作用,改进行政执法工作,依法公开维护执法人员和行政相对人的合法权益。在作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法规科审核或审核未通过的,不得作出决定。制定我局重大执法决定法制审核办法。明确法制审核主体、范围、内容和程序等,确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效。严格落实行政处罚自由裁量标准,完善适用规则、严格规范裁量权行使,避免行政执法随意性。
加强法治宣传教育,提高依法行政水平。将习近平法治思想学习教育纳入重要工作议程,通过采取组织党员干部集中学习和自学的方式,将政府学法与日常政治理论学习相结合,做到法律学习常态化,及时加强机关干部的法律意识,提升依法行政素质能力和依法解决实际问题的能力。规范行政执法行为,强化行政执法监督。完善信息公开制度,主动接受监督。细化主动公开、依申请公开流程,严格按照政务公开要求开展工作。规范编制政府信息公开目录和公开指南,公开的信息及时到位、格式规范、分类准确。
按照《关于整顿规范执法司法行为,优化营商环境的意见》和《关于全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度的实施方案》要求,制定了《辽源市自然资源局包容审慎执法“四张清单”制度(试行)》,在处理案件中,未发现有符合“四张清单”的案件。行政执法“四张流程图”已制定完成,并在相关网站公示,行政许可,行政确认等相关流程图已在大厅等窗口进行信息公示,不动产登记中心在此基础上更是安排专人对办理行政确认人员进行现场指导。
四、下一步工作安排
一、进一步深入学习贯彻宣传习近平法治思想,开展全局、全覆盖培训。做好习近平法治思想宣传的解读工作,运用多种媒体宣传的方式开展宣传。
二、进一步提高依法行政水平,规范重大行政执法决策和程序。贯彻落实《吉林省重大行政决策程序规定》,加强对重大行政决策的重视程度,完善重大行政决策程序,严格执行重大行政决策合法性审查制度,在规范性文件、行政许可审批等环节加大重大行政决定的审核程度。
三、进一步严格规范公正文明执法,完善“12345+”制度体系。严格加强日常自然资源执法监管,加大重点案件的查处力度。采取巡查、宣传、教育、查处相结合的模式,及时发现、制止、查处各类自然资源违法行为,对重点地区严防死守,防止违法行为出现反弹。进一步规范自然资源执法监察工作。切实执行《查处资源违法案件法律文书填写规范》,对所有法律文书进行严格规范。同时,加强案件调查情况报告和统计上报工作,规范举报电话和举报信箱的接办工作,建立起统一处理的信息平台。强化队伍建设提高执法水平。提高监察工作预见性,增强廉洁自律意识,转变工作作风,规范执法行为。通过强化综合素质提高,解决队伍结构老化、年龄偏大的问题。通过严格程序,破解违法查处执行难的问题,从而实现对自然资源违法行为的有效管控,为自然资源工作再上新台阶,实现新跨越提供有力支撑,确保继续强化推进支队各项工作的有力展开。
辽源市自然资源局
2022年2月18日