市政府并市委:
2024年,我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,着力推进《辽源市法治政府建设实施方案(2021—2025年)》及2024年法治政府建设任务分工,强化以政治引领为重点,立足于我市自然资源工作实际,围绕全力服务大局,不断规范依法行政。现将辽源市自然资源局2024年法治政府建设工作报告如下:
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)坚持政治引领。我局主要负责人带头把习近平法治思想自觉落实到全面依法治市全过程各方面,通过党组会“第一议题”、理论学习中心组等多种方式传达学习、解读党的二十大精神和二十届三中全会精神、省委十二届五次全会精神和市委八届六次全会精神,组织专题学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》,开展习近平法治思想专题学习宣讲会。
(二)系统调整权责清单。重新梳理权力事项、新修订法条、责任事项及依据,进一步明晰实施主体、完善权责边界,做到“法无授权不可为,法定职责必须为”,并及时在政府网站进行公开,强化权责清单对权力运行的制约作用,推动部门严格履职尽责。
(三)深化工程建设项目审批制度改革工作。实现建设工程项目审批全流程网上办理,做好企业申报指导服务和线上审批工作,严格按照承诺时限办结。大力清理无效、重复或不必要的审批前置要件29项,对保留要件进行了规范,对现有审批办结时限进行全力压减。同时,重点针对土地征收审批事项进行了流程再造改革,制定《辽源市项目用地服务保障制度》,成立土地征收工作领导小组和项目组卷会审中心,将涉及土地征收工作相关审批内容在市局集中决策统一办理,极大缩短了决策周期。
我局跨部门积极沟通,针对项目立项前的《建设项目用地预审与选址意见书》环节进行了优化,简化审批程序,提高审批效率,使项目能尽早落地开工建设。
(四)持续推进服务型政府建设。在政务中心自然资源审批办和不动产登记中心全面施行了“一窗受理、并行办理”,推行政务服务“好差评”制度,对有条件的项目实行了全程网办,实现了全程网办事项比例提升10%、“好差评”覆盖率100%的目标。积极推行“两证”同办和全程网办,并加强与行政相对人的沟通交流,通过“延时服务”“提前介入”“项目跟踪服务”等多种方式,全方位打造良好的工程审批类营商环境,提升政务服务满意度。
为加快提高政府服务效能,进一步创新服务方式,市不动产登记中心开通网上查询功能及业务办理功能;推行“周末轮岗制”预约服务;深化与各银行之间的合作,共同探索并推广不动产“带押过户”这一创新服务模式,同时为企业及小微企业节约或减免“过桥费”及登记费数万元;针对不动产登记“办证难”的问题,局主要负责人带队,联合多部门进行实地办公,详细了解办证过程中的具体困难,提供一站式服务,制定一系列针对性的解决方案,共同推进解决“办证难”问题。
(五)抓好行政执法工作。结合《辽源市自然资源局行政执法能力三年提升行动实施方案(2023—2025年)》,扎实推进服务型执法走深走实,持续督促执法人员学法用法,制定2024年辽源市自然资源行政执法人员教育培训计划;对各县(区)自然资源局(分局)行政执法等工作进行督导,发现存在细节问题,督导完成后将存在问题已反馈至各县区,要求限期整改并附整改情况。
转发最新省自然资源厅“首违不罚”清单,土地、矿产及测绘共9个可以不予处罚事项;完善我局行政处罚案件审理委员会议事规则、行政处罚法制审核办法及行政处罚操作流程,更好地维护自然资源管理秩序以及行政相对人的合法权益;修改行政执法事项清单,系统梳理现有事项,删除已取消事项,更新最新法条规定,规范行政执法行为。
(六)推进行政执法力量向基层下沉。我局开展了对自然资源行政处罚赋权乡镇运行情况的调研,下放工作开展较为稳步,建立了“乡镇吹哨、部门报到”机制,各乡镇查处非法占地案件共6件,制止违法行为57次,增加了乡镇(街道)执法人员运用自然资源法律法规的熟练程度,后续将积极同各方力量解决现有突出问题。
(七)规范性文件清理及后评估工作。逐一对6份规范性文件进行审查,清理两份与当前经济社会发展不衔接的涉企规范性文件。有序开展规范性文件后评估工作,通过对文件的合法性、合理性、规范性、协调性、可行性等多维度展开分析,最终得出评估结论,将继续有效执行。
(八)发挥政府法律顾问作用。聘请律所担任市自然资源局综合法律事务常年顾问,深入推进法律文书、合同协议合法性审查工作,有效防范化解行政决策风险。
(九)强化普法宣传。落实2024年“谁执法谁普法”普法责任制,依照责任制清单,局内各科室及直属各单位围绕自身职责开展普法宣传学习工作。采取集体学习、开展法治讲座、个人自学等方式,组织深入学习习近平法治思想和全面依法治国的重要论述精神、宪法、民法典、自然资源法律法规,利用自然资源大讲堂、学习强国等平台,积极开展干部职工在线学法。充分利用视频会议、培训解读等时机,有侧重地、分步骤地对新修订的自然资源法律法规和部省出台的各类业务政策文件内容进行学习及掌握,并按照省自然资源厅领导干部应知应会个性清单开展学习。
制作保密法宣传视频“警惕身边的泄密隐患·共筑坚强的保密防线”,利用线上平台形式传播;通过民法典在生活中的具体案例,更加形象地向群众传达学习其条文内容;利用动态巡查时机开展宣传活动,向社会公众广泛宣传《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国土地管理法》、耕地保护和地质灾害防治等法律法规及政策;开展全国土地日“节约集约用地·严守耕地红线”主题宣传活动,转发主题海报和宣传手册,普及土地保护知识,讲解土地法律法规;开展“敬老月”普法活动,向老年人发放《中华人民共和国土地管理法实施条例》《地质灾害防灾避险》宣传折页;开展测绘法宣传,强调“规范使用地图,一点都不能错”。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
主要负责人带头落实法治政府建设第一责任人职责,多次主持召开局党组会议、理论学习中心组学习会;专题研究部署依法治市、行政执法、行政复议等法治政府建设工作,听取法治工作情况汇报、研究部署重点任务、带队上一线解决难题。积极履行推进法治政府建设职责,增强依法决策意识,对重大行政决策事项进行合法性审查,确保决策科学、民主、合法,形成严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”良好局面。
三、上年度报告中存在问题的整改情况
局党组高度重视存在问题整改工作,强化责任担当。一是对于普法力度问题,在制定今年普法清单上,进一步强调责任科室,明确宣传目的、重点对象和宣传内容,开展多渠道宣传,制作宣传资料等方式,在今年的民法典、“4·15国家安全日”“6·25全国土地日”“8·29测绘法宣传日”“敬老月”等普法宣传中取得了一定成效。二是包容审慎监管执法实施问题,还应进行综合研判,给予“观察期”,并严守安全底线。
四、推进法治政府建设存在的不足和原因
2024年市自然资源局严格履行各项职责,依法依规开展各项工作,在法治政府建设工作中取得了一定成效,但仍存在以下不足:
(一)个别干部职工学习内驱力有待增强。随着实践发展,法治建设更加精细化、科学化、规范化,对干部职工提出了更高要求,由于日常业务工作繁重,个别干部职工精力分散,主动学习法律法规的热情稍有欠缺。
(二)法治思维能力有待进一步提升。面对新形势和新要求,部分干部职工在处理复杂业务或突发情况时,无法迅速且精准地运用法治思维对问题进行深度剖析。
五、下一年度推进法治政府建设的具体工作思路和重点工作安排
2025年,我局将紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想这一核心指引,继续深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治政府建设重大部署的情况以及贯彻落实措施,进一步推进我局2024年度依法行政进程。重点做好以下几方面工作:
(一)加强党的领导。我局将持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想,提高领导干部运用法治思维和法治方式依法行政、推动发展、化解冲突、维护稳定的实力和水平,全面加强党对法治政府建设的领导。
(二)持续推进法治政府建设工作。认真落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,发挥依法行政领导小组作用,聚焦市委、市政府高度关注、人民群众反映强烈的问题,加强对全局法治建设工作的计划安排和统筹协调,落实国家、省、市关于推进法治政府建设各项部署,推动自然资源工作在法治轨道上稳步前行。
(三)加快营造法治化营商环境。积极延伸自然资源职能,以服务用地项目和企业为目标,聚焦企业问题诉求,进一步优化不动产登记流程,提升工程建设项目审批服务效能,履职尽责,多措并举减轻企业负担,促成辖区内企业营商环境不断优化,为企业健康发展保驾护航。
初审:邓欣冉 复审:王宇明 终审:郭连杰